El tratado interestatal del MDR, la contribución audiovisual y otros tratados interestatales sobre medios están en el centro de los planes de la AfD en Sajonia-Anhalt. En caso de asumir el Gobierno, el partido quiere rescindir tratados, abolir la contribución audiovisual y reducir considerablemente la radiodifusión pública. Jurídicamente, algunas de estas medidas son posibles. Pero ninguna funcionaría de inmediato ni mediante un único tratado. La rescisión del tratado interestatal del MDR no disolvería automáticamente el MDR, y la contribución audiovisual tampoco desaparecería automáticamente por ello.
La Jüdische Allgemeine abordó el 3 de septiembre de 2026 la cuestión de qué posibilidades tendría un Gobierno regional dirigido por la AfD en Sajonia-Anhalt. El diagnóstico fundamental es correcto: el estado federado dispone de un margen de actuación considerable en la regulación de la radiodifusión, pero está sujeto a tratados interestatales, plazos de rescisión, el Parlamento regional y la Ley Fundamental. Sin embargo, en un punto conviene distinguir con mayor precisión desde el punto de vista jurídico. La presión política para reformar mediante una rescisión no constituye automáticamente un abuso de derecho. Ya lo demuestra una sentencia del Tribunal Federal de lo Contencioso-Administrativo de 1980.
Lo que la AfD ha anunciado realmente
En su programa de Gobierno para las elecciones regionales de 2026, la AfD de Sajonia-Anhalt exige rescindir tratados interestatales relacionados con la radiodifusión y reducir la radiodifusión pública a una denominada radiodifusión básica. La Agencia Federal para la Educación Cívica también resume el programa en esos términos. El MDR informa además sobre el programa anunciado para los primeros 100 días, según el cual las rescisiones se utilizarían como una medida temprana de un nuevo Gobierno para generar presión reformista.
El término «tratados interestatales sobre radiodifusión» suena más sencillo de lo que es la situación jurídica. No existe un único tratado cuya rescisión ponga fin simultáneamente a la radiodifusión pública, al MDR y a la contribución audiovisual.
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Aus dem SCHLAGSEITE X-ArchivUn tratado no es todo el sistema de radiodifusión
Para Sajonia-Anhalt son relevantes varias normas independientes entre sí. El Tratado Interestatal de Medios regula partes esenciales del ordenamiento de la radiodifusión y los medios de todos los estados federados. El Tratado Interestatal sobre la Contribución Audiovisual regula la recaudación de dicha contribución. El Tratado Interestatal sobre la Financiación de la Radiodifusión afecta a la financiación. El tratado interestatal del MDR, por su parte, regula el organismo común de radiodifusión de Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia.
Por ello, quien rescinda solo uno de estos tratados no desencadena automáticamente las consecuencias jurídicas de los demás. Este es el primer punto decisivo de la verificación de hechos.
Verificación de hechos 1: ¿Puede un ministro-presidente rescindir por sí solo?
No. Desde el 12 de mayo de 2026 está en vigor en Sajonia-Anhalt una Constitución modificada. El artículo 69, apartado 2, establece ahora expresamente que tanto la celebración como la rescisión de tratados interestatales requieren la aprobación del Parlamento regional.
El Parlamento regional de Sajonia-Anhalt aprobó la modificación el 23 de abril de 2026 con la mayoría de dos tercios necesaria para una reforma constitucional. Antes, solo la celebración de tratados interestatales estaba expresamente sujeta a la aprobación parlamentaria.
Por tanto, un ministro-presidente no podría imponer por sí solo una salida con efectos jurídicos. Un Gobierno necesita un Parlamento regional que la apruebe. Si la AfD obtuviera por sí misma una mayoría absoluta de los escaños tras las elecciones regionales, en principio podría superar este obstáculo parlamentario por sus propios medios.
Verificación de hechos 2: ¿La rescisión del tratado interestatal del MDR conduce a la abolición del MDR?
No, en cualquier caso no por sí sola.
La norma determinante figura en el artículo 42 del tratado interestatal del MDR. Cada uno de los tres estados federados participantes puede rescindir el tratado al final de un año natural, con un plazo de preaviso de dos años. Si en un plazo de tres meses no se suma un segundo estado federado, el tratado interestatal seguirá vigente entre los otros dos.
Solo cuando rescindan dos estados federados dejará de estar vigente el tratado interestatal del MDR y el MDR se disolverá como organismo de radiodifusión.
Por tanto, una rescisión únicamente por parte de Sajonia-Anhalt no eliminaría el MDR. El ente podría seguir existiendo como organismo común de Sajonia y Turingia. Sajonia-Anhalt abandonaría la unión contractual una vez transcurrido el plazo de rescisión.
También es importante el momento. Si un nuevo Gobierno regional obtuviera tras las elecciones de septiembre de 2026 la aprobación necesaria del Parlamento regional y rescindiera antes del 31 de diciembre de 2026, la salida, debido al plazo de dos años, podría surtir efecto como pronto el 31 de diciembre de 2028. En la práctica, Sajonia-Anhalt dejaría de pertenecer al tratado interestatal del MDR a partir del 1 de enero de 2029.
Verificación de hechos 3: ¿Desaparecería entonces la contribución audiovisual?
No. La rescisión del tratado interestatal del MDR no pone fin a la contribución audiovisual.
La obligación de pagar la contribución se basa en el Tratado Interestatal sobre la Contribución Audiovisual. Este tratado tiene su propia cláusula de rescisión. Un estado federado puede rescindirlo con un plazo de preaviso de un año para determinadas fechas de final de año. Desde 2020, las fechas posibles están separadas por dos años.
Para un Gobierno formado después de las elecciones regionales de septiembre de 2026, la fecha del 31 de diciembre de 2026 ya no sería alcanzable, porque el plazo de preaviso de un año para ello venció a finales de 2025. La siguiente fecha ordinaria de rescisión sería el 31 de diciembre de 2028.
Algo similar ocurre con el Tratado Interestatal de Medios. También allí se aplica un plazo de preaviso de un año, con fechas de rescisión cada dos años. El artículo 116 permite además a un estado federado rescindir simultáneamente, al rescindir el Tratado Interestatal de Medios, el Tratado Interestatal sobre la Contribución Audiovisual y el Tratado Interestatal sobre la Financiación de la Radiodifusión en la misma fecha.
Esto significa que un nuevo Gobierno podría iniciar muy rápidamente los pasos políticos y parlamentarios para una salida. Sin embargo, los efectos jurídicos no podrían adelantarse al primer día de Gobierno.
Cuatro tratados, cuatro funciones diferentes
| Tratado | ¿De qué trata? | Plazo con un nuevo Gobierno desde otoño de 2026 | Consecuencia de una rescisión por parte de Sajonia-Anhalt |
|---|---|---|---|
| Tratado interestatal del MDR | Organización del MDR en Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia | Dos años hasta el final del año. Si se rescinde antes de finales de 2026, como pronto el 31 de diciembre de 2028. | Sajonia-Anhalt se retira. El MDR puede seguir existiendo entre Sajonia y Turingia. |
| Tratado Interestatal de Medios | Ordenamiento básico de la radiodifusión, los servicios de telemedios, las plataformas y otras ofertas mediáticas | Un año hasta la fecha de rescisión prevista. Después de las elecciones de 2026, la siguiente fecha ordinaria alcanzable sería el 31 de diciembre de 2028. | El tratado sigue vigente entre los demás estados federados. |
| Tratado Interestatal sobre la Contribución Audiovisual | Recaudación de la contribución audiovisual | Un año hasta la fecha de rescisión prevista. Después de las elecciones de 2026, la siguiente fecha ordinaria alcanzable sería el 31 de diciembre de 2028. | La contribución no desaparece en todo el país. Los demás estados federados siguen vinculados. |
| Tratado Interestatal sobre la Financiación de la Radiodifusión | Normas de financiación de la radiodifusión pública | Reglas de rescisión propias, con un plazo de un año y un ciclo de dos años. | El sistema de financiación de los demás estados federados sigue vigente. |
La tabla muestra por qué la fórmula política «rescindir tratados interestatales», aunque resulta pegadiza, es imprecisa desde el punto de vista jurídico. Según el tratado al que se haga referencia, cambian el plazo, el destinatario y la consecuencia jurídica.
Verificación de hechos 4: ¿Puede Sajonia-Anhalt dejar simplemente de tener radiodifusión pública después?
No es tan sencillo.
La Ley Fundamental no establece ni el nombre MDR ni su forma organizativa actual ni el número actual de programas. Sin embargo, la libertad de radiodifusión del artículo 5, apartado 1, frase 2, de la Ley Fundamental exige un ordenamiento de la radiodifusión que garantice una formación libre y plural de la opinión.
El Tribunal Constitucional Federal dejó claro en 2021 respecto al sistema dual de radiodifusión existente que los estados federados deben garantizar una financiación adecuada para el funcionamiento de la radiodifusión pública. El tribunal habla además de una garantía de existencia y desarrollo, destinada a permitir que la radiodifusión pública cumpla su mandato funcional.
De ello no se desprende que cada programa actual, cada estructura y cada organismo regional de radiodifusión sean inmutables. El legislador dispone de margen de configuración. Un estado federado puede modificar su ordenamiento de la radiodifusión y crear también una estructura institucional diferente. Sin embargo, un vacío jurídico en el que simplemente se ignorasen las exigencias de la libertad de radiodifusión sería difícilmente compatible con la jurisprudencia constitucional existente.
También una sentencia más antigua del Tribunal Federal de lo Contencioso-Administrativo sobre el entonces NDR muestra la dirección. Si un estado federado abandona un tratado interestatal entre varios estados, el organismo de radiodifusión existente pierde allí su base jurídica interestatal. A continuación, el estado federado afectado debe crear por sí mismo un nuevo ordenamiento viable.
Verificación de hechos 5: ¿Una «radiodifusión básica» más pequeña sería automáticamente inconstitucional?
No, esa afirmación sería demasiado general.
El Tribunal Constitucional Federal protege la capacidad funcional de la radiodifusión pública, no cada decisión organizativa vigente. Por ello, hasta qué punto un estado federado puede reducir ofertas, modificar estructuras o reorganizar las vías de financiación depende de la configuración legal concreta.
Una oferta considerablemente más pequeña no sería inconstitucional únicamente por ser más pequeña. Sería problemática si la radiodifusión pública ya no pudiera cumplir su mandato funcional protegido constitucionalmente, si se la privara deliberadamente de recursos financieros o si quedara sometida a control político.
La Constitución no garantiza el MDR en su forma actual. Pero sí establece límites a la manera en que un Gobierno regional puede reorganizar el sistema de radiodifusión. Lo decisivo no es únicamente el tamaño de un ente, sino que sigan garantizadas la pluralidad, la capacidad funcional, la financiación y la independencia del Estado.
Verificación de hechos 6: ¿La «presión reformista» mediante una rescisión constituye automáticamente un abuso de derecho?
No. Precisamente aquí la situación jurídica es más diferenciada de lo que sugieren algunas exposiciones actuales.
La Jüdische Allgemeine remite a la jurisprudencia del Tribunal Federal de lo Contencioso-Administrativo y escribe que una rescisión no puede utilizarse de forma abusiva. Podría resultar problemática si con ella se menoscabara la libertad de radiodifusión o se debilitara deliberadamente la radiodifusión pública. Como advertencia constitucional general, esto es comprensible. Sin embargo, de ello no se desprende que la mera intención política de generar presión reformista mediante una rescisión haga que esta sea inválida.
El Tribunal Federal de lo Contencioso-Administrativo decidió el 28 de mayo de 1980sobre la rescisión del entonces Tratado Estatal del NDR por parte de Schleswig-Holstein. El Gobierno regional había justificado expresamente la rescisión con el objetivo de impulsar una reforma del NDR. Se trataba, entre otras cosas, de la diversidad de la programación, el equilibrio, la consideración de los grupos sociales y un uso más austero de las tasas.
El tribunal no declaró inválida la rescisión únicamente por esa intención reformista. Al contrario: constató que Schleswig-Holstein podía retirarse válidamente del entramado contractual y que el tratado entre Hamburgo y Baja Sajonia seguía vigente.
Esto es relevante para el debate actual. Una rescisión puede ser un instrumento político para renegociar un tratado estatal. No se vuelve ilegal únicamente porque genere presión.
El límite decisivo se encuentra en otro lugar: un Gobierno no puede utilizar el sistema de radiodifusión para controlar políticamente la información, sancionar contenidos periodísticos incómodos o someter a una emisora al control estatal.
La independencia del Estado es el límite constitucional más claro
Aquí la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal es clara.
En la sentencia sobre el ZDF del 25 de marzo de 2014 el tribunal calificó la prevención de la instrumentalización política como el núcleo de la libertad de radiodifusión. Los actores estatales y próximos al Estado no pueden dominar los órganos de supervisión de tal manera que puedan influir en la información para imponer sus propios intereses políticos o partidistas.
Esto se aplica con independencia del partido que gobierne.
Un Gobierno regional puede criticar a la radiodifusión pública. Puede exigir reformas, modificar estructuras y, en el marco de los tratados, también rescindirlos. Pero no puede convertirla en una emisora gubernamental.
El fact-check en una frase
ℹ️ Fact-check
Sajonia-Anhalt puede rescindir, en principio, tratados estatales relacionados con la radiodifusión. Desde mayo de 2026, el Gobierno regional necesita para ello la aprobación del Parlamento regional. Una rescisión por parte de Sajonia-Anhalt por sí sola no disuelve el MDR. Tampoco pone fin automáticamente a la contribución de radiodifusión. Habría que rescindir por separado varios tratados, respetar sus plazos y crear posteriormente un nuevo ordenamiento de radiodifusión conforme a la Constitución.
Lo que realmente cambiaría una mayoría absoluta
Una mayoría absoluta de AfD en el Parlamento regional no dejaría sin efecto la situación jurídica, pero aumentaría considerablemente la capacidad de la formación para imponer políticamente sus decisiones. Podría obtener por sí misma la aprobación parlamentaria para rescindir tratados estatales, obligatoria desde mayo, y posteriormente iniciar renegociaciones o una reestructuración propia del ordenamiento de radiodifusión del estado federado.
Con ello, Sajonia-Anhalt no podría obligar a otros estados federados a retirarse. Sajonia y Turingia podrían mantener el MDR. También a escala federal seguirían vigentes en los demás estados federados el Tratado Estatal de Medios y la contribución de radiodifusión.
Del mismo modo, una mayoría regional no podría eliminar mediante una simple resolución parlamentaria la libertad de radiodifusión ni la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal. Todo nuevo ordenamiento de radiodifusión podría ser revisado judicialmente. El MDR ya ha anunciado que emprenderá acciones legales contra una posible rescisión del Tratado Estatal del MDR por parte de un nuevo Gobierno regional.
Por eso, la respuesta correcta se encuentra entre los extremos políticos: un Gobierno de AfD con mayoría propia en el Parlamento regional podría modificar considerablemente el ordenamiento de radiodifusión de Sajonia-Anhalt y rescindir tratados estatales vigentes. Sin embargo, no podría abolir de inmediato ni el MDR ni la contribución de radiodifusión mediante una única resolución. Y la «presión reformista» no es automáticamente inconstitucional. Lo decisivo es qué se cree después de la rescisión y si se preservan la libertad de radiodifusión, la financiación y la independencia del Estado.
ℹ️ Base factual y fuentes primarias del artículo 📑
▶️ Parlamento regional de Sajonia-Anhalt:
Reglas reformadas para el funcionamiento parlamentario, 23 de abril de 2026
Documenta la reforma parlamentaria de 2026 y la nueva reserva parlamentaria para la rescisión de tratados estatales.
▶️ Cancillería del Estado de Sajonia / REVOSax:
Tratado Estatal sobre la Radiodifusión de Alemania Central, artículo 42
Regula el plazo de rescisión, la rescisión vinculada y la continuidad del Tratado Estatal del MDR entre los estados federados restantes.
▶️ Tratado Estatal de Medios:
Artículo 116 del MStV, rescisión
Regula la rescisión del Tratado Estatal de Medios, así como la posibilidad de rescindir simultáneamente el Tratado Estatal sobre la Contribución de Radiodifusión y el Tratado Estatal sobre la Financiación de la Radiodifusión.
▶️ Tratado Estatal sobre la Contribución de Radiodifusión:
Artículo 15, duración y rescisión del tratado
Regula el plazo y las fechas de rescisión del Tratado Estatal sobre la Contribución de Radiodifusión.
▶️ Tratado Estatal sobre la Financiación de la Radiodifusión:
Artículo 17, duración y rescisión del tratado
Regula la rescisión del Tratado Estatal sobre la Financiación de la Radiodifusión.
▶️ Tribunal Constitucional Federal:
Resolución de 20 de julio de 2021, financiación de la radiodifusión
Sobre la financiación adecuada para el cumplimiento de sus funciones, la garantía de existencia y desarrollo, así como la corresponsabilidad de los estados federados.
▶️ Tribunal Constitucional Federal:
Sentencia de 25 de marzo de 2014, Tratado Estatal del ZDF
Decisión fundamental sobre la independencia del Estado y la prevención de la instrumentalización política de la radiodifusión pública.
▶️ Tribunal Supremo Administrativo Federal:
Sentencia de 28 de mayo de 1980, BVerwG 7 A 2.79
Decisión histórica fundamental sobre la rescisión del Tratado Estatal del NDR y la retirada de un estado federado de una entidad de radiodifusión integrada por varios estados.
▶️ Centro Federal de Educación Política:
AfD ante las elecciones al Parlamento regional de Sajonia-Anhalt de 2026
Resumen de los principales puntos programáticos, incluida la exigencia de una radiodifusión pública básica reducida.
▶️ Jüdische Allgemeine:
¿Puede AfD rescindir tratados estatales sobre temas mediáticos?
Punto de partida de la investigación y panorama actualizado del 3 de septiembre de 2026.
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