האמנה המדינתית של ה-MDR, אגרת השידור ואמנות מדינתיות נוספות בתחום דיני התקשורת עומדות במרכז תוכניות AfD בסקסוניה-אנהלט. במקרה של השתלטות על הממשלה, המפלגה מבקשת לבטל אמנות, לבטל את אגרת השידור ולצמצם משמעותית את השידור הציבורי. מבחינה משפטית, חלק ניכר מכך אפשרי. אלא שהדבר אינו מתרחש לא באופן מיידי ולא באמצעות אמנה אחת בלבד. ביטול האמנה המדינתית של ה-MDR לא יפרק אוטומטית את ה-MDR, וגם אגרת השידור לא תיעלם אוטומטית בעקבות זאת.

הJüdische Allgemeine העלה ב-3 בספטמבר 2026 את השאלה אילו אפשרויות יהיו לממשלת מדינה בראשות AfD בסקסוניה-אנהלט. הממצא הבסיסי נכון: למדינה מרחב פעולה ניכר בכל הנוגע להסדרת השידורים, אך היא כפופה לאמנות מדינתיות, למועדי ביטול, ללנדטאג ולחוק היסוד. עם זאת, בנקודה אחת כדאי להבחין הבחנה משפטית מדויקת יותר. לחץ פוליטי לרפורמה באמצעות ביטול אינו בהכרח שימוש לרעה בזכות. כך עולה כבר מפסק דין של בית המשפט הפדרלי לעניינים מינהליים משנת 1980.

מה AfD אכן הודיעה

בתוכנית הבחירות שלה לבחירות ללנדטאג ב-2026 דורשת AfD סקסוניה-אנהלט לבטל אמנות מדינתיות הנוגעות לשידורים ולצמצם את השידור הציבורי למה שמכונה „שידור בסיסי“. גם הBundeszentrale für politische Bildung מסכמת את התוכנית בהתאם. הMDR מדווח גם על תוכנית 100 הימים שהוכרזה, שלפיה הביטולים ישמשו צעד מוקדם של ממשלה חדשה ליצירת לחץ לרפורמות.

המונח „אמנות מדינתיות בתחום השידורים“ נשמע פשוט יותר ממצב המשפט. אין אמנה אחת שביטולה יסיים בו-זמנית את השידור הציבורי, את ה-MDR ואת אגרת השידור.

Passende X-Beiträge

Aus dem SCHLAGSEITE X-Archiv

Jüdische Allgemeine 18.10.2026 · 21:00 Uhr Die AfD wird von der israelischen Regierung boykottiert. Ein prominenter AfD-Politiker versucht nun, das zu ändern. Hält Israels Brandmauer zur AfD? Eine Analyse. Jüdische Allgemeine 26.10.2026 · 18:00 Uhr Hat der AfD-Abgeordnete Wilko Möller mit einem »Hitlergruß« auf Plakaten Wahlkampf gemacht? Das Landgericht Frankfurt (Oder) hatte ihn zu einer Geldstrafe verurteilt. Dagegen legte… Jüdische Allgemeine 21.10.2026 · 16:00 Uhr Die Staatsanwaltschaft Hannover hat Anklage gegen den niedersächsischen AfD-Landesvorsitzenden Ansgar Schledde erhoben.

אמנה אחת אינה כל מערכת השידורים

עבור סקסוניה-אנהלט רלוונטיות כמה מערכות נורמטיביות נפרדות זו מזו. האמנה המדינתית בתחום התקשורת מסדירה חלקים מרכזיים מסדרי השידורים והתקשורת של כל המדינות. האמנה המדינתית בדבר אגרת השידור מסדירה את גביית אגרת השידור. האמנה המדינתית בדבר מימון השידורים נוגעת למימון. האמנה המדינתית של ה-MDR, לעומת זאת, מסדירה את גוף השידור המשותף של סקסוניה, סקסוניה-אנהלט ותורינגיה.

לכן, מי שמבטל רק אחת מהאמנות הללו אינו מפעיל אוטומטית את ההשלכות המשפטיות של האמנות האחרות. זו הנקודה המכריעה הראשונה בבדיקת העובדות.

בדיקת עובדות 1: האם ראש ממשלת המדינה יכול לבטל לבדו?

לא. מאז 12 במאי 2026 חוקה מתוקנת בתוקף בסקסוניה-אנהלט. סעיף 69, פסקה 2, קובע כעת במפורש שגם כריתת אמנות מדינתיות וגם ביטולן טעונים את אישור הלנדטאג.

הלנדטאג של סקסוניה-אנהלט אישר את התיקון ב-23 באפריל 2026, ברוב של שני שלישים שנדרש לתיקון חוקה. קודם לכן רק כריתת אמנות מדינתיות הייתה כפופה במפורש לאישור פרלמנטרי.

לכן ראש ממשלת מדינה לא יוכל לבצע לבדו ובאופן תקף פרישה. ממשלה זקוקה ללנדטאג שייתן את הסכמתו. אם לאחר הבחירות ללנדטאג יהיו ל-AfD בעצמה רוב מוחלט של המושבים, היא תוכל להתגבר עקרונית על המשוכה הפרלמנטרית בכוחות עצמה.

בדיקת עובדות 2: האם ביטול האמנה המדינתית של ה-MDR מוביל לביטול ה-MDR?

לא, בכל מקרה לא לבדו.

ההוראה הקובעת נמצאת בסעיף 42 לאמנה המדינתית של ה-MDR. כל אחת משלוש המדינות המשתתפות יכולה לבטל את האמנה בסוף שנה קלנדרית, בהודעה מוקדמת של שנתיים. אם בתוך שלושה חודשים לא תצטרף מדינה שנייה, האמנה המדינתית תישאר בתוקף בין שתי המדינות האחרות.

רק אם שתי מדינות יבטלו, האמנה המדינתית של ה-MDR תפקע וה-MDR יפורק כגוף שידור.

לכן ביטול מצד סקסוניה-אנהלט לבדה לא יבטל את ה-MDR. התחנה תוכל להמשיך להתקיים כגוף משותף של סקסוניה ותורינגיה. סקסוניה-אנהלט תפרוש ממסגרת האמנה לאחר תום תקופת ההודעה המוקדמת.

גם העיתוי חשוב. אם ממשלת מדינה חדשה, לאחר הבחירות בספטמבר 2026, תקבל את האישור הדרוש מהלנדטאג ותודיע על הביטול עד 31 בדצמבר 2026, הפרישה תוכל להיכנס לתוקף, בשל תקופת ההודעה המוקדמת של שנתיים, לכל המוקדם ב-31 בדצמבר 2028. בפועל, החל מ-1 בינואר 2029 סקסוניה-אנהלט כבר לא תהיה חלק מהאמנה המדינתית של ה-MDR.

בדיקת עובדות 3: האם אגרת השידור תיעלם בעקבות זאת?

לא. ביטול האמנה המדינתית של ה-MDR אינו מפסיק את אגרת השידור.

החובה לשלם את האגרה מבוססת על ההאמנה המדינתית בדבר אגרת השידור. לאמנה זו סעיף ביטול משלה. מדינה יכולה לבטל אותה בהודעה מוקדמת של שנה, במועדי סיום מסוימים של שנה. מאז 2020 המועדים האפשריים חלים בהפרש של שנתיים זה מזה.

עבור ממשלה שתוקם לאחר הבחירות ללנדטאג בספטמבר 2026, המועד 31 בדצמבר 2026 כבר אינו אפשרי, משום שתקופת ההודעה המוקדמת בת השנה הסתיימה בסוף 2025. מועד הביטול הסדיר הבא יהיה 31 בדצמבר 2028.

מצב דומה קיים גם באמנה המדינתית בתחום התקשורת . גם שם חלה תקופת הודעה מוקדמת של שנה, עם מועדי ביטול במחזוריות של שנתיים. סעיף 116 מאפשר למדינה גם לבטל, במקביל לביטול האמנה המדינתית בתחום התקשורת, את האמנה המדינתית בדבר אגרת השידור ואת האמנה המדינתית בדבר מימון השידורים באותו מועד.

המשמעות היא שממשלה חדשה תוכל להתחיל במהירות רבה את הצעדים הפוליטיים והפרלמנטריים לפרישה. עם זאת, לא ניתן להקדים את התוקף המשפטי ליום הראשון לכהונת הממשלה.

ארבע אמנות, ארבעה תפקידים שונים

הטבלה מראה מדוע הנוסחה הפוליטית „לבטל אמנות מדינתיות“ אמנם קליטה, אך אינה מדויקת מבחינה משפטית. בהתאם לאמנה שאליה מתכוונים, משתנים תקופת ההודעה המוקדמת, הנמען והתוצאה המשפטית.

בדיקת עובדות 4: האם לאחר מכן סקסוניה-אנהלט יכולה פשוט להישאר ללא שידור ציבורי כלל?

זה לא כל כך פשוט.

חוק היסוד אינו קובע לא את השם MDR, לא את צורת הארגון הנוכחית שלו ולא את מספר התוכניות הנוכחי. עם זאת, חופש השידורים המעוגן בסעיף 5, פסקה 1, משפט 2, לחוק היסוד דורש סדר שידורים המבטיח גיבוש דעות חופשי ומגוון.

הבית המשפט הפדרלי לחוקה קבע ב-2021 ביחס למערכת השידורים הדואלית הקיימת, שעל המדינות להבטיח מימון המאפשר לשידור הציבורי לתפקד כראוי. בית המשפט מדבר גם על ערובה לקיום ולהתפתחות, שנועדה לאפשר לשידור הציבורי למלא את תפקידו.

מכך לא נובע שכל תוכנית המשודרת כיום, כל מבנה וכל גוף שידורים מדינתי הם בלתי ניתנים לשינוי. למחוקק יש מרחב עיצוב. מדינה יכולה לשנות את סדרי השידורים שלה ואף ליצור מבנה אחר של גופי שידור. עם זאת, חלל משפטי שבו מתעלמים לחלוטין מדרישות חופש השידורים כמעט שאינו עולה בקנה אחד עם הפסיקה החוקתית עד כה.

גם פסק דין ישן יותר של בית המשפט הפדרלי לעניינים מינהליים בעניין ה-NDR דאז מצביע על הכיוון. אם מדינה פורשת מאמנה מדינתית של כמה מדינות, גוף השידורים שהיה קיים עד אז מאבד באותה מדינה את הבסיס המשפטי שלו באמנה. לאחר מכן המדינה הנוגעת בדבר חייבת ליצור בעצמה הסדר חדש ובר-קיימא.

בדיקת עובדות 5: האם „שידור בסיסי“ קטן יותר הוא בהכרח בלתי חוקתי?

לא, אמירה כזו תהיה גורפת מדי.

בית המשפט הפדרלי לחוקה מגן על יכולת התפקוד של השידור הציבורי, ולא על כל החלטה ארגונית נוכחית. לכן השאלה עד כמה מדינה רשאית לצמצם הצעות, לשנות מבנים או לארגן מחדש את דרכי המימון תלויה בעיצוב החוקי הקונקרטי.

היצע קטן משמעותית לא יהיה בלתי חוקתי רק משום שהוא קטן יותר. הבעיה תתעורר אם השידור הציבורי כבר לא יוכל למלא את תפקידו החוקתי המוגן, אם ייובש מבחינה תקציבית או אם יישלט פוליטית.

החוקה אינה מבטיחה את ה-MDR במתכונתו הנוכחית. עם זאת, היא מציבה גבולות לאופן שבו ממשלת מדינה רשאית לבנות מחדש את סדרי השידורים. מה שקובע אינו גודלה של תחנה לבדו, אלא אם המגוון, יכולת התפקוד, המימון והעצמאות מהמדינה עדיין מובטחים.

בדיקת עובדות 6: האם „לחץ לרפורמה“ באמצעות ביטול הוא בהכרח שימוש לרעה בזכות?

לא. דווקא כאן המצב המשפטי מורכב יותר מכפי שחלק מהתיאורים העכשוויים עשויים לרמוז.

ה-Jüdische Allgemeine מפנה לפסיקת בית המשפט הפדרלי לעניינים מינהליים וכותב שאסור להשתמש בביטול באופן פסול. הדבר עלול להיות בעייתי אם באמצעותו נפגע חופש השידורים או אם השידור הציבורי נחלש במכוון. כאזהרה חוקתית כללית, הדבר מובן. אך מכך לא נובע שכבר הכוונה הפוליטית ליצור לחץ לרפורמה באמצעות ביטול הופכת את הביטול לבלתי תקף.

הבית המשפט הפדרלי לעניינים מינהליים פסק ב-28 במאי 1980 בנוגע לביטול אמנת NDR דאז על ידי שלזוויג-הולשטיין. ממשלת המדינה נימקה את הביטול במפורש ברצון להביא לרפורמה ב-NDR. בין היתר, הדיון נסב על מגוון התוכניות, איזון, התחשבות בקבוצות חברתיות ושימוש חסכוני יותר באגרות.

בית המשפט לא קבע שהביטול אינו תקף כבר בשל כוונת הרפורמה הזו. להפך: הוא קבע כי שלזוויג-הולשטיין יכלה לפרוש כדין ממסגרת ההסכם, וכי ההסכם בין המבורג לנידרזקסן נותר בתוקף.

הדבר רלוונטי לדיון הנוכחי. ביטול יכול להיות כלי פוליטי למשא ומתן מחודש על אמנת מדינה. הוא אינו נעשה בלתי חוקי רק משום שהוא יוצר לחץ.

הגבול המכריע נמצא במקום אחר: ממשלה אינה רשאית להשתמש בהסדר השידור כדי לכוון את הסיקור לפי אינטרסים מפלגתיים, להעניש תכנים עיתונאיים שאינם לרוחה או להכפיף גוף שידור לשליטת המדינה.

הריחוק מהמדינה הוא הגבול החוקתי הברור יותר

כאן פסיקתו של בית המשפט החוקתי הפדרלי ברורה.

בפסק הדין בעניין ZDF מ-25 במרץ 2014 הגדיר בית המשפט את מניעת האינסטרומנטליזציה הפוליטית כליבת חופש השידור. גורמים מדינתיים וקרובים למדינה אינם רשאים לשלוט בגופי הפיקוח במידה כזו, שתאפשר להם להשפיע על הסיקור לצורך קידום אינטרסים פוליטיים או מפלגתיים שלהם.

הדבר חל ללא קשר למפלגה השלטת.

ממשלת מדינה רשאית לבקר את השידור הציבורי. היא רשאית לדרוש רפורמות, לשנות מבנים ואף לבטל הסכמים במסגרת החוזים. אולם אסור לה להפוך את השידור לגוף הכפוף לממשלה.

בדיקת העובדות במשפט אחד

ℹ️ בדיקת עובדות

סקסוניה-אנהלט יכולה עקרונית לבטל אמנות מדינה הנוגעות לשידור. מאז מאי 2026 נדרשת לכך הסכמת הפרלמנט המדינתי. ביטול מצד סקסוניה-אנהלט לבדו אינו מפרק את MDR. גם אגרת השידור אינה מסתיימת כתוצאה מכך באופן אוטומטי. יהיה צורך לבטל בנפרד כמה הסכמים, לעמוד במועדי הביטול שלהם, ולאחר מכן ליצור הסדר שידור חדש התואם את החוקה.

מה רוב מוחלט היה משנה בפועל

רוב מוחלט של AfD בפרלמנט המדינתי לא היה מבטל את המצב המשפטי, אך היה מגדיל במידה ניכרת את יכולת המפלגה לממש את מטרותיה פוליטית. היא הייתה יכולה להשיג בכוחות עצמה את האישור הפרלמנטרי לביטול אמנות מדינה, הנדרש מאז מאי, ולאחר מכן ליזום משא ומתן מחודש או שינוי מבני של הסדר השידור במדינה.

סקסוניה-אנהלט לא הייתה יכולה לכפות בכך על מדינות אחרות לפרוש. סקסוניה ותורינגיה יכלו להמשיך את MDR. גם ברמה הפדרלית אמנת המדיה הממלכתית ואגרת השידור היו נותרות בתוקף במדינות האחרות.

באותה מידה, רוב מדינתי לא היה יכול לבטל את חופש השידור או את פסיקת בית המשפט החוקתי הפדרלי באמצעות החלטה פרלמנטרית פשוטה. כל הסדר שידור חדש היה ניתן לביקורת שיפוטית. MDR כבר הודיע כי יפעל משפטית נגד ביטול אפשרי של אמנת MDR על ידי ממשלת מדינה חדשה.

לכן התשובה הנכונה נמצאת בין הקצוות הפוליטיים: ממשלת AfD בעלת רוב עצמאי בפרלמנט המדינתי יכלה לשנות במידה ניכרת את הסדר השידור בסקסוניה-אנהלט ולבטל אמנות מדינה קיימות. אולם היא לא הייתה יכולה לבטל את MDR או את אגרת השידור לאלתר באמצעות החלטה אחת. ו“לחץ לרפורמה“ אינו בלתי חוקתי באופן אוטומטי. המכריע הוא מה ייווצר לאחר הביטול, והאם חופש השידור, המימון והריחוק מהמדינה יישמרו.